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        國家發改委關于《30萬噸以下煤礦分類處置方案》

        國家發改委關于《30萬噸以下煤礦分類處置方案》

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                   國家發改委關于《30萬噸以下煤礦分類處置方案》

          30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案 為貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策 部署,進一步提升煤炭供給體系質量,推動煤炭行業“上大壓小、 增優減劣”和產業結構調整,現就做好 30 萬噸/年以下(不含 30 萬噸/年,下同)煤礦分類處置工作制定以下工作方案。 

         一、總體要求 
        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持 以供給側結構性改革為主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下工 夫,加快退出煤炭落后產能,按照嚴格執法關閉一批、實施產能置 換退出一批、升級改造提升一批的要求,對 30 萬噸/年以下煤礦進 行分類處置,加快退出低效無效產能,提升安全生產保障水平,促 進煤炭行業高質量發展。 
        (二)基本原則。 堅持市場推動、政府引導。充分發揮市場機制作用,主動適應 煤炭供需格局變化,推動小煤礦較多地區加快調整煤炭產業結構。 形成穩定的落后產能退出政策預期,引導市場主體提前制定退出計 劃,根據退出時間給予差異化政策支持。 堅持整體推進、重點突破。積極穩妥開展 30 萬噸/年以下煤礦 分類處置工作,區分不同地區、不同類型煤礦特點,先易后難,分 步實施,著力退出一批安全保障度低、生產效率低的小煤礦。 堅持先立后破、統籌兼顧。統籌做好去產能、保供應和穩價格 工作,根據先進產能釋放、運煤通道建設、能源結構調整等情況, 合理安排分類處置工作進度,防止區域煤炭供應大起大落。 堅持上下聯動、各負其責。企業承擔煤礦關閉退出、升級改造 等工作主體責任,各地負責制定本?。▍^、市)30 萬噸/年以下煤 礦分類處置工作方案并組織實施,國家有關部門加強工作指導、給 予資金獎補和政策支持。 堅持生態優先、綠色發展。開采范圍與依法劃定、需特別保護 的相關環境敏感區重疊的 30 萬噸/年以下煤礦應退盡退;生態破壞 嚴重或2015 年以來未批先建的30 萬噸/年以下煤礦限期關閉或引導 退出。按照“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”的要求,做好礦山 環境治理和生態修復工作。 
        (三)工作目標。通過三年時間,力爭到 2021 年底全國 30 萬 噸/年以下煤礦數量減少至 800 處以內,華北、西北地區(不含南疆) 30 萬噸/年以下煤礦基本退出,其他地區 30 萬噸/年以下煤礦數量原 則上比 2018 年底減少 50%以上。 
         
          二、主要任務 
         
          (一)嚴格執法限期關閉一批。通過嚴格安全環保質量標準等 措施,加快關閉退出不達標的 30 萬噸/年以下煤礦。按照發改能源 〔2019〕764 號、發改運行〔2019〕785 號等文件要求,2019 年基 本退出以下煤礦:晉陜蒙寧等 4 個地區 30 萬噸/年以下、冀遼吉黑 蘇皖魯豫甘青新等 11 個地區 15 萬噸/年以下、其他地區9 萬噸/年以下的煤礦;長期停產停建(包括超過批準建設工期 1 年以上未 完成項目建設)的 30 萬噸/年以下“僵尸企業”煤礦;30萬噸/年以下 沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。屬于滿足林區、邊遠山 區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務,且符合資源、環保、安 全、技術、能耗等標準的煤礦,經省級人民政府批準,可以暫時保 留或推遲退出。 
         
         (二)政策引導主動退出一批。通過煤炭產能置換、中央財政 獎補資金支持等政策,以華北、西北、西南、“兩湖一江”(湖北、 湖南和江西)地區及黑龍江省為重點,引導資源條件差、競爭力弱、 生態環境影響大的 30 萬噸/年以下煤礦主動退出。 
          (三)具備條件升級改造一批。支持剩余資源有保障、安全條 件較好的煤礦改造提升至 30 萬噸/年及以上規模并實現機械化開采。 近三年來發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦不得作為升級改 造的實施主體。升級改造后的煤礦應具備合理服務年限,新增產能 部分要落實產能置換要求。鼓勵具備條件的相鄰礦井通過聯合改造提 升能力。改擴建項目核準、初步設計審批、環評等手續最遲應于 2020 年 12 月底前完成。 
         (四)嚴格監管監察確需保留的少量 30 萬噸/年以下煤礦。對 保留的 30 萬噸/年以下煤礦報經省級人民政府同意后建立清單、嚴 格管理,地方政府相關部門和煤礦安全監察機構要加強監管監察, 采取有效措施,嚴防違法違規行為。煤礦企業要加快實施機械化、 自動化、智能化改造,力爭到 2020 年底前全部實現采煤機械化。 3
        確需保留及升級改造的煤礦,應符合生態環境保護法律法規及生態 保護紅線管控要求,符合環境影響評價有關規定。 
         
          三、實施步驟 
          (一)開展摸底排查。由省級淘汰煤炭落后產能牽頭部門會同 有關部門,核實轄區內 30 萬噸/年以下煤礦底數,根據部門職責梳 理、排查煤礦安全、資源、環保、質量、能耗等情況,對煤礦是否 符合相關法規、政策、標準提出認定意見。 
         
          (二)制定工作方案。省級有關部門按照限期關閉、主動退出、 升級改造、少量保留等類型,逐礦提出分類處置意見(匯總表樣式 附后),明確處置工作任務分工、完成時限,形成本?。▍^、市) 30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案,于 2019 年 9 月底前報國家 能源局、國家煤礦安監局。工作方案制定過程中,可根據需要征求 煤礦所在市(地)人民政府的意見,并做好與以往小煤礦處置方案 的銜接。保留或推遲退出煤礦要逐礦說明現狀、原因、煤炭供應對象 等情況。
         
          (三)開展方案復核。國家能源局、國家煤礦安監局組織專家, 對各?。▍^、市)30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案進行復核, 重點是升級改造和保留的煤礦是否存在難以治理的安全隱患、是否 具備機械化改造條件,企業主體是否具備安全管理能力。對不符合 要求的方案,國家能源局、國家煤礦安監局指導地方修改完善。 
         
        (四)有序組織實施。省級有關部門向省級人民政府報告復核 后的方案,進一步細化工作措施和任務分工,組織開展分類處置工作。擬淘汰退出煤礦要按照確定的退出時間倒排工期,明確停產時 限、井口封閉時間、安全保障措施、監管責任主體等事項,確保退 出期間安全生產。分類處置方案可根據需要動態調整,支持各地在 方案實施過程中及時增加一批關閉退出或升級改造煤礦,相關煤礦 同步移出確需保留或推遲退出的 30 萬噸/年以下煤礦清單。 
         
         
          四、保障措施 
         
          (一)強化部門協調配合。在鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫 困發展工作部際聯席會議機制下成立專項聯合工作組,加強對各地 30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作的指導。各省級淘汰煤炭落后產 能工作領導小組要加強組織領導,壓實相關部門職責和企業主體責 任,確保分類處置工作平穩有序推進。 
          (二)杜絕新增 30 萬噸/年以下煤礦。各地不得以任何形式核 準(審批)建設規模低于 30 萬噸/年煤礦,其中晉陜蒙寧等 4 個地 區不得低于 60 萬噸/年。截至 2018 年底煤礦產能公告以外的煤礦原則 上不再保留或升級改造,確需保留或升級改造的要核實該煤礦已 有 立項批復和證照情況,凡審批程序、證照發放不符合相關規定的, 不予 升級改造或保留。各地要嚴格執行《安全監管總局等十三部門 關于進 一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監總煤監〔2010〕185 號) 有關要求,對超過批準建設工期 1 年以上未完成項目建設 的煤礦, 取消技改資格,依法予以淘汰退出。 
          (三)嚴格煤礦淘汰退出標準。30 萬噸/年以下煤礦淘汰退出 工作要嚴格履行啟動前公示、驗收后公告等程序,淘汰退出標準按照《煤炭行業化解過剩產能驗收辦法》有關規定執行。省級淘汰煤 炭落后產能牽頭部門會同有關部門,對關閉煤礦及時開展驗收。地 方可根據實際情況,研究制定本地區小煤礦關閉驗收的技術規范和 實施細則。地方政府應監督煤礦企業在煤礦關閉退出前履行好礦山 生態修復義務,做好采煤沉陷地治理等工作,造成遺留礦山環境問 題的,由地方政府負責治理,中央財政資金不再予以支持。 
          (四)鼓勵實施產能置換。繼續執行發改辦能源〔2018〕151 號、發改辦能源〔2018〕1042 號等產能置換相關文件,符合條件的 30 萬噸/年以下關閉退出煤礦在分類處置期間可繼續適用提高折算 比例等產能置換優惠政策。鼓勵地方組織企業集中交易退出產能指 標,分類處置期間關閉退出的 30 萬噸/年以下煤礦采取集中交易形 式的,退出產能指標折算比例可在現有政策基礎上提高 20%。2021 年底分類處置工作完成后,繼續保留的 30 萬噸/年以下煤礦產能原 則上不再作為置換指標參與產能置換。 
          (五)加強財政資金支持。2020 年前關閉退出的 30 萬噸/年以 下煤礦,符合工業企業結構調整專項獎補資金支持條件的,可按有 關程序和規定申領、使用專項獎補資金。各地要結合本地區實際, 多渠道籌集資金,引導小煤礦加快退出。 
         
          (六)嚴格煤礦證照管理。對責令停產整頓或長期停止生產、 不具備規定的安全生產條件的煤礦,頒證部門應暫扣其安全生產許 可證;經整改后仍不具備安全生產條件的,應吊銷其安全生產許可 證。對納入關閉退出范圍的 30 萬噸/年以下煤礦,相關部門不再辦理安全生產許可證、采礦許可證等證照延期,煤礦關閉后及時注銷 證照。確因回采工作面已準備完成需辦理安全生產許可證延期的煤 礦,頒證部門要嚴格審查其安全生產條件,證件延期不得超過煤礦 計劃關閉退出時間,同時禁止煤礦施工新的開拓或準備工程。對存 在一企多礦或債權債務糾紛的煤礦企業,可暫時保留其營業執照或 按照有關規定履行經營范圍變更手續。煤礦關閉后,有關部門要按 規定做好相關礦業權出讓收益(價款)退還事宜。 
         
          (七)加強工作督促檢查。自 2020 年一季度起,省級淘汰煤 炭落后產能牽頭部門應于每年 1 月、4 月、7 月、10 月 10 日前, 將上一季度本地區 30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作進展情況報告 國家能源局、國家煤礦安監局。國家有關部門將定期通報各地分類 處置工作方案落實情況,加強對重點地區的工作指導,適時組織開 展專項督查。
         

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